对峙五项准则 建成五个别系 美满五项造度
    提高全民安全素质 严防安全变乱产生

    日前，国度安全监管总局召开了专题视频会议，对若何深刻进建贯彻党中央、国务院和习近平总书记等中央辅导同道沉要批示心灵，贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》做出铺排部署。提出要对峙五项准则，建成五个别系，美满五项造度。

　　对峙和遵循五项根基准则

　　“培训不到位是沉大安全隐患”，要以全面落实持证上岗和先培训后上岗造度为主题，对峙依法培训、科学施教、从严考试、严格追责的准则，深刻加强安全培训责任系统、讲授系统、考试系统、法律系统和信息治理系统建设，深刻执行全覆盖、多伎俩、高质量的安全培训，全面提高从业人员安全素质，致力削减“三违”行为，推进全国安全出产局势底子好转。

　　第一，必须对峙为安全出产大局服务、为干部职工成长成才服务的工作方向。大力弘扬“发展绝不能以就义人的性命为价值”的红线意识，弘扬以报答本、性命至上的安全发展理想，始终把提高各类人员安全素质作为工作启程点和落脚点， 紧紧萦绕执行安全发展战术、推动安全出产局势底子好转确定培训指标、铺排培训工作、设置培训内容。

　　第二，必须设置培训不到位是沉大安全隐患的理想。抓好安全培训既是企业安全出产工作的法定责任，也是各级安全监管监察部门沉中之沉的工作工作。要把加强安全培训作为安全出产治理系统和治理能力现代化的沉要内容和保险伎俩，作为削减变乱的源头性、底子性对策，作为最具潜力、最可依附、最有效益的安全投入，切实做到员工培训不到位企业不能出产。

　　第三，必须对峙依法治训、沉典治乱。依法从严落实企业安全培训主体责任、当局安全培训监管责任、培训考试机构保险培训质量责任，依法从沉查处不培训、假培训、低尺度培训的行为，切实使安全培训犯法违法责任单元和责任人受到震荡、支出价值，使持证上岗和先培训后上岗造度成为安全出产工作中不能碰、不敢碰的“高压线”。

　　第四，必须使市场在安全培训资源配置中起决定性作用并更好阐扬当局作用。大力推动安全监管监察部门由办培训向管培训方向、管培训造度、管培训查核和管培训监督转变，将市场作为优化安全培训资源配置的最好方式，疏导培训项目向优质培训机构流动，切实以竞争盘活安全培训资源，以择优提升安全培训质量。

　　第五，必须做到安全培训规模、质量、效益相统一。安全培训要面向整个从业人员，做到企业每发展一步，安全培训就跟进一步；把培训质量作为安全培训的性命线，当真落实以报答本、按需施教、统一尺度、分级分类、教考分离准则，把提高从业人员安全能力贯通安全培训考试全过程；对峙继承与创新相结合，通过信息网络技术推动培训考试方式步骤的革命，不休推动安全培崖讽想创新、内容创新、步骤创新，进一步开创安全培训工作新局面。

　　建成安全培训五个别系

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　　推动安全培训工作到位，必须依法把安全培训工作的企业主体责任、部门监管责任和培训考试机构保险培训质量责任美满好、落实好。

　　⒈当真落实安全培训司法造度。一是全员培训造度。用人单元该当对所有从业人员进行安全培训，未经培训合格不得上岗作业；各地域该当采取措施遍及安全出产司法律规和安全学问，推动安全知识进讲堂、进党校、进社区。二是持证上岗造度。高危企业重要掌管人和安全治理人员该当经安全监管监察部门查核合格后方可任职；特种作业人员获得特种作业操作资格证书后方可上岗作业；煤矿尝试井下人员全员持证上岗造度；安全监管监察人员必须持有行政法律证后能力从事安全出产法律工作。三是从业人员准入造度。企业重要掌管人和安全治理人员必须具备相应的安全出产知识和治理能力，拥有必要的安全专业知识和安全工作经验，高危行业要尝试从业人员资格准入造度。四是教考分离造度。安全培训机构从业行为要拥有专业性、独立性和客观性，安全考试机构不得组织有关的培训。五是经费保险造度。安全用度可用于安全培训支出；企业必须按比例足额提取教育培训经费，新上项目必须铺排员工技术培训经费；工伤保险基金可用于工伤预防的宣传培训。六是责任查究造度。对安全培训违法违规行为，能够赐与责令期限整改、
？睢⒃鹆钔２撇佟⒐毓氐却Ψ；对有关责任人员能够
？睢Ⅰ荻崞缴邮掠泄刂耙档娜ㄊ啤⒁婪ú榫啃姓或刑事责任。

　　⒉当真落实企业安全培训主体责任。一是组织辅导责任。把安全培训纳入企业发展整体规划，明确责任机构和人员，将安全培训与出产经营活动同部署、同查抄、同查核。二是持续培训责任。造订并落实本单元安全培训造度和打算，对峙“三项岗位人员”先持证后上岗，新员工经岗前三级教育和至少2个月的师傅带徒弟训练方可独立作业，每年轮训一遍班组长，定期发展新工艺、新技术、新资料、新设备培训，并确保劳务调派工与本企业职工接受一致安全培训。三是经费保险责任。通常企业要依照职工工资总额的1.5%提取教育培训经费，技术要求高、培训工作沉的企业及高危行业企业应按工资总额2.5%提取教育培训经费，企业新上项目都要专门铺排培训经费；要足额提取并使用安全培训专项经费；足额支付员工参与培训期间的工资和必要的用度。四是督促查抄责任。健全安全培训考试档案，加强安全培训查抄和查核，自觉接受安全监管和社会监督。

　　⒊当真落实部门安全培训监管职责。一是宏观领导职责。造订落实中持久安全培训规划；定期钻研解决安全培训新情况新问题；实时造订正安全培训有关律例尺度；按全国统一培训纲领编印安全培训教材。二是协调服务职责。协调有关部门，将安全知识纳入国民教育领域、纳入各级党校教育领域、纳入就业技术和阳光培训领域；实时发现和援试祗业解决安全培训问题，通过组织讲师团等方式为中幼企业提供培训服务。三是查核发证职责。成立考试机构，开发“三项岗位”人员考试题库，严格从业资格准入审查，做好查核、发证和证件复审工作。四是市场规范职责。确保各类培训机构平等竞争培训项目；要加强培训办班行为的监管，预防和进攻以牟利为主张的快成班以及乱发文、乱办班、乱收费行为。五是监督查抄职责。将安全培训纳入日常查抄沉点内容，定期发展专项查抄；细化安全培训查抄内容、步骤和法式；对安全培训违法违规行为依法端庄处置，对安全培训不到位的要依法查究责任。六是培训有关干部职责。依照分级掌管准则，各地域要加强对县乡分管安全出产辅导、市县两级安全监管局长的专题培训，加强安监干部法律资格和业务培训。七是经费筹措职责。推动处所当局把该当承担的安全培训经费纳入财政两全，推动提取部门工伤保险、安全出产责任险、构筑意表中伤险等资金用于安全培训。

　　⒋当真落实安全培训机构责任。安全培训机构要健全质量节造造度，严格依照全国统一的培训纲领进行培训。当真落实中组部和安监总局关于加强学员治理的划定。成立培训档案，严格收费治理，加强师资行列建设和资金投入，持续改善培训前提，不休提高培训质量。

　　⒌当真落实安全资格考试机构责任。对峙教考分离，严格落实安全资格考试造度，确
？际怨⒐⑵秸；治理、守护考试题库，确保题库安全；规范考生报名，审查考试资格；健全考务工作造度，加强考务人员培训和治理，严格监考，成立考试档案，确
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　。ǘ）建成安全培训讲授系统。

　　一是加强安全培训纲领和教材建设。应依照“看得懂、用得上、记得住”准则，凭据分歧类别、分歧档次、分歧岗位人员需要，组织编写安全培训教材。加强教材编写、出版、发杏注使用的治理和监督，提高教材建设工作效力。成立教材推广信息网络，定期推荐优良教材。

　　二是加强安全培训师资行列建设。分行业和工种遴选优良老师，成立国度和省级师资库，成立师资联聘、共享、动态治理机造。成立辅导干部、安全治理人员、先进圭表人物上讲台造度，索求设立安全培训师职业。

　　三是加强安全培训机构建设。把现实操作和履历培训放在越发沉要地位，加快建设一批拥有仿真、体赣注实操特色的示范培训机构，建设一批综合实训基地。对峙盛开办学，支持高档学堂、职业院校、技工院校等发展安全培训；菇ň赫浞帧⒐娣队行虻陌踩嘌凳谐，进一步整合伙源、激产活力。

　　四是加强网络培训平台建设。加快成立安全监管干部、煤矿安全监察干部和高危行业“三项岗位人员”第三个网络学院。成立培训视频课程征集、遴选、审核造度，实时把好的培训课程、培训课件、培训教材、培训案例等上网入库，建成课程“超市”和安全出产数字图书馆。大力奉行自主选学，成立累计学时学分造，逐步尝试网络进建成就和脱产培训成就归并推算造度，将网络进建查核了局与持续教育、再培训挂钩，与安监干部年度查核、提拔使用、评先评优挂钩，并定期进行传递。拓展电视、手机、微博、微信、微视等远程安全培训大局。激励有前提的安全培训机构、企业、学堂等面向社会提供远程安全培训，形成有序良性竞争工作格局。

　　五是加强培训模式建设。全面推广师傅带徒弟、班前安全培训、“一日一题、一周一练、一月一考”、岗位领略卡、手指口述、日常培训考试成就与工资挂钩等有关造度；奉行“变招工为招生”工作，支持幼微企业与培训机构签定合作和谈。

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　　加快构建“统一尺度、统一题库、统一证书、教考分离、分级掌管”的考试系统，使安全资格证书成为当局、企业；ご右等嗽毙悦挠行еな。

　　一是严格落实考试持证造度。高危行业企业重要掌管人和安全治理人员必须经考试合格能力获得安全资格证书，每3年要进行一次延期换证考试；特种作业人员须经安全知识和实操考试合格获得特种作业操作资格证书后方可上岗，每3年进行一次复审考试；安全监管监察人员上岗1年内必须参与法律资格培训考试，获得法律证后方可法律，每3年进行一次延期换证考试。

　　二是统一考试尺度和题库。从2015年起头，各地域必须使用全国统一题库考试，从底子上解决各地域命题尺度不一、难易水平分歧、水平参差不齐、证件互不认可的情况。组建命题专家库，成立社会征题、专家评审、仿照测试、反馈建改、实时更新的题库建设工作机造。严格执行安全资格考试80分合格尺度，将安全资格类考试一次通过率由目前的90%以上逐步回归到合理水平。

　　三是加快推动考试点建设。国度安监总局和国度煤矿安监局委托总局培训中心，承担全国安全资格考试治理工作；各省级安全监管监察部门也要成立或指定有关单元承担本行政区域内的安全资格考试治理工作，并在各市（地）和沉点县（区）规范设置一批考试点。

　　四是大力奉行推算机考试。全国每年500万人左右参与安全资格考试，尝试推算机无纸化考试是必然趋向。从2015年1月1日起头实现统一推算机考试。

　　五是把考风考纪作为考试系统建设的性命线来抓。成立严格的考务造度，推动安全资格考试治理尺度化和规范化。加大远程实时监控系统建设，对考试过程进行全程灌音、全程录像，并保留3年以上。对狂妄舞弊、篡改考分出格是为考试不合格人员核发证书的，端庄查究有关人员责任。

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　　一是加大安全培训法律力度。把安全培训列入日常法律查抄沉要内容和年度法律打算，每年至少发展2次安全培训专项法律。成立安全培训法律统计造度，定期统计并传递各省级安全监管监察部门安全培训法律情况。

　　二是严格落实安全培训法律内容。对下级当拘陌其有关部门应沉点查抄安全培训铺排部署情况，安全知识进学堂、进党校和进职业学堂等情况，成立安全培训考试系统情况，依法查处安全培训违法违规行为等情况，培训处所当局分管辅导和安全监管监察干部等5个方面情况。对企业应沉点查抄安全培训责任系统、造度、打算成立和落实，培训经费提取、使用和落实从业人员培训期间工资待遇，落实持证上岗和先培训后上岗造度，落实知识更新和转岗培训造度，成立档案并如实纪录安全培训查核工作等5个方面的情况。对培训机构应沉点查抄按纲领组织讲授、考试通过率、强化学员治理、成立培训档案等4个方面的内容。对考试机构应沉点查抄严格执行考务造度情况。

三是加大安全培训行政处罚和责任查究力度。应持证未持证或者未经培训就上岗的人员，要一律先离岗、培训持证后再上岗，并依法对企业进行上限处罚，直至停产整顿和关关；对存在不按纲领讲授、不按题库考试、教考不分、乱办班等行为的安全培训和考试机构，要一律依法端庄处罚，限