国务院安全出产委员会关于深刻汲取

    靖江“4·22”火警变乱教训切实加强

    危险化学品安全出产工作的传递

    安委函〔2016〕1号

4月22日22时许拍摄的火警现场

    江苏省人民当局：

    2016年4月22日，你省靖江市德桥仓储有限公司油罐区产生一路严沉的火警变乱，现场有近140个危险化学品储罐，贮存有大量汽油、苯类、甲醇、液态烃等易燃液体、液化气体、有毒有害化学品，变乱对周边人民人民性命安全以及长江水运交通造成沉大威胁。经过公安消防队员、国度危险化学品专业接济行列等多方人员共同致力，轻质油品点火近17个幼时之后明火才被杀绝，在接济过程中一名消防队员就义。这起变乱引起党中央、国务院和社会的高度关注，习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院辅导同道作出了沉要批示。你省是我国；烦霾ピ疃嗟氖》，为当真贯彻落实党中央、国务院辅导同道沉要批示心灵，深刻汲取变乱教训，切实加强；烦霾ピ陌踩霾ぷ，坚定预防沉特大变乱产生，现将有关情况和定见传递如下：

    一、变乱根基情况

    江苏德桥仓储有限公司是由新加坡恒阳石化物流有限公司投资组建的液体石化产品储运公司，现有员工130人，储罐139个，贮存能力58万余立方米。变乱产生前贮存有汽油、石脑油、甲醇、芳烃、冰醋酸、醋酸乙酯、醋酸丁酯、二氯乙烷、液态烃等25种危险化学品，共计21.12万吨，其中：油品约14万吨，液态化学品近7万吨，液化气体约1420吨。2012年1月6日，该仓储公司初次获得了危险化学品经营许可证，2015年11月30日换领了危险化学品经营许可证。

    2016年4月22日9时13分许，江苏德桥仓储有限公司组织承包商（华东建设装置有限公司）在油品罐区二号互换泵房检建焊接作业时，引发泵房及左近油品管线着火，造成泵房上部管廊坍塌，泵房南侧的2401号储罐（罐容2500立方米，事发时贮存约1300对禧油）和有少量残留汽油的2402号储罐内油品沿损毁管路表泄并点火。变乱产生后，本地敌灾分散了周边5公里领域内的人民，撤离了船埠高低游5公里之内的船舶，对现场北侧的长江福姜沙水路采取禁航措施。公安部消防局、江苏省消防总队共召集192辆消防车、950名消防官兵参加灭火，国度安全监管总局实时调动中石化扬子石化等5支危险化学品专业接济行劣注86名指战员携带20余台大功率大型灭火设备赶赴现场，参加接济，协助灭火。至23日凌晨2时04分，历时近17个幼时，明火全数被杀绝。

    经初措施查分析，该起变乱的直接原因是该公司组织承包商在互换泵房进行管路焊接作业时，严沉违反动火作业安全治理要求，未算帐作业现场地沟内的油品，未进行可燃气体分析，电焊明火引燃现场地沟内的油品，火势迅快舒展，导致火警变乱产生。

    二、变乱露出出的问题

    该起变乱露出出变乱企业安全出产主体责任不落实、沉大危险源管控严沉不到位、特殊作业治理和承包商治理缺失、应急措置不当等凸起问题。一是违反《危险化学品沉大危险源监督治理暂行划定》（国度安全监管总局令第40号）第十三条划定，油品储罐未建设垂危堵截系统，可燃和有毒气体泄漏检测报警装置被违规停用、报警后不实时措置。二是违反《安全出产法》第四十条、《油气罐区防火防爆十条划定》（国度安全监管总局令第84号）第五条划定，动火作业治理缺失，在未算帐现场地沟存有的大量易燃油品，未进行可燃气体分析、未铺排专人进行监护的情况下就擅自动火作业。三是违反《安全出产法》第四十六条划定，变乱企业将检维建发包给不具备安全出产前提的单元，未对承包商尝试统一协调理理，安全培训教育走过场。四是违反《出产安全变乱汇报和调查处置条例》第十四条划定，变乱初期应急措置不当，现场初期着火后，未能在第一功夫实时堵截物料起源，导致变乱扩大。目前，江苏省有关部门已依法暂扣变乱企业危险化学品经营许可证，责令其停产破产整顿。

    上述问题反映出你省部门处所安全监管部门贯彻落实国度安全监管总局工作部署不当真、危险化学品安全专项治理工作不落实、日常监督查抄流于大局，教训极为深刻。

    三、进一步强化危险化学品安全出产工作的几点定见

    （一）高度器沉危险化学品安全出产工作。危险化学品易燃易爆、有毒有害，在其出产、经营、贮存、运输、使用和拔除措置等各环节均存在安全风险。出格是危险化学品贮存场所存储量大、集中，应急措置复杂、难度大，一旦发滋变乱，往往会造成严沉后果。出格是大部门非出产企业的危险化学品贮存单元，安全治理人员没有危险化学品安全出产经验，对危险化学品风险性不把握、不器沉，专业素质能力低、风险管控水平差，此类企业、单元安全出产风险很高。你省各级人民当局和有关企业要当真贯彻落实党中央、国务院坚定遏造沉特大变乱的要求和国务院安委会的有关部署，进一步提高做好危险化学品、出格长短出产企业危险化学品罐区等贮存场所安全出产工作沉要性紧迫性的意识，复苏意始对的严格安全出产局势，严格规划布局和源头准入要求，全面辨识并有效管控各环节安全风险，深刻落实企业安全出产主体责任，实时排查解除各类安全隐患，把防备和遏造危险化学品沉特大变乱工作落到实处，推动化工和危险化学品安全出产局势不变好转。

    （二）集中发展危险化学品贮存场所安全专项整治。你省各地域、各有关部门和企业要深刻汲取天津港“8·12”出格沉大火警爆炸、江苏靖江“4·22”火警等危险化学品贮存场所变乱教训，深刻贯彻国务院安委会《关于深刻汲取天津港“8·12”出格沉大变乱教训  集中发展危险化学品安全专项整治的通知》（安委〔2016〕4号）要求，依照国度安全监管总局、交通运输部、国度铁路局、民航局即将结合发展的有关危险化学品贮存场所安全专项整治统一部署，集中组织发展安全专项整治。各地域、各有关部门要注沉两全协调，精心组织铺排，造订执行规划，细化责任分工，了了工作要求，强化抽查查抄督导，严格依照工作进度铺排，全面抓好工作工作落实。要通过专项整治，提升一批企业，整顿一批企业，关关一批企业，强化提高危险化学品贮存场所安全风险防控能力。

    （三）全力推动企业落实主体责任。你省要把推动企业主体责任落实作为遏造沉特大变乱的沉要伎俩，切实推动企业安全投入到位、安全培训到位、安全基础治理到位、安全应急接济到位。一是加大法律监督查抄力度，通过执行对表查抄、对单处罚，不休提高法律监督查抄工作效能效力。二是加大违法处罚力度，对拒不落实法律查抄处罚要求、沉大隐患整改不力、反复出现违法行为、产生影响沉大和性质恶劣的变乱企业一律依法依规从严从沉从快处罚，并列入安全出产不良纪录“黑名单”，实时向社会颁布、向有关部门传递。三是深刻阐扬社会专业技术机构力量，激励支持疏导各地域、企业对动火等特殊作业执行第三方专业化监管，以及对沉点企业、沉点地域进行安全诊断，更好地助力危险化学品安全监管工作。

 (四)狠抓各项工作措施的贯彻落实。你省各地域、各部门，出格是省级安全监管部门，要深刻反思江苏靖江“4·22”火警变乱等近期变乱露出出的问题教训，全面查找贯彻不当真、落实不到位、执行不严格的原因，深刻汲取教训，采取有力措施，切实把国度各项决策部署要求不折不扣落到实处。一是迅快发展有关司法律规、部门规章、规范性文件执行情况专项查抄，梳理国度安全监管总局近年来对危险化学品安全出产提出的要求清单，摸清摸准落实情况，查明问题和幽微环节，健全美满造度机造要求。二是把贯彻执行落实情况作为安全出产放哨和考评的沉要内容，成立有效的考评赏罚约束机造，严防“打折扣”和“缩水”景象，杜绝说而不做、决而不杏注抓而不紧。对轻易降低安全要求、不严格执行有关要求导致变乱产生的，要依法依规查究责任。三是加强各地域、各部门安全监管工作能力建设，积极通过法律查抄示范、互查互检、对口合作互助、业务进建培训以及随机抽查暗访、传递约谈赏罚等多种大局步骤，提升贯彻力执行力落实力。

    请迅快将本传递通报到辖区内处所各级人民当局安委会和所有涉及危险化学品贮存的企业并督促抓好贯彻落实。

    国务院安全出产委员会

                                 2016年5月6日

【网站申明】